Полное название: Breed-Specific Legislation in the United States (Законодательство о породах в США)

Автор рассматривает текущее состояние законодательства о породах (BSL) в нескольких штатах, изучая эффективность каждого закона и его применение к общепринятым "опасным породам" собак. После проведенного исследования автор приходит к выводу, что BSL не является эффективным средством регулирования поведения собак в сообществах.

Введение

На протяжении многих лет газеты и телепередачи по всей территории США сообщали о травмах, нанесенных собаками людям или другим животным. Нападения происходили в самых разных ситуациях: организованные собачьи бои, реакция собак на плохое обращение, собаки, выступающие в роли нападающих или сторожевых животных, или неожиданная, случайная ссора на улице. Пытаясь пресечь подобные нападения, государственные чиновники приняли ряд мер, включая законы о лицензировании, законы, запрещающие организованные собачьи бои, и законы о поводках.

Однако в последние годы многие государственные и местные органы власти приняли новую тактику борьбы с агрессией собак. Этот инструмент, законодательство о породах (BSL), был принят некоторыми общинами, отвергнут другими и категорически отвергнут рядом владельцев собак и кинологическими организациями. Принятие и реализация законов, запрещающих определенные породы собак в штате или муниципалитете, стали горячо обсуждаемыми темами, как на собраниях в мэрии, так и в судах, и ряд вопросов конституционного права был в центре дебатов. Ряд пород были ограничены или запрещены, включая ротвейлеров, американских стаффордширских бультерьеров ("питбулей"), чау-чау, немецких овчарок и доберман-пинчеров, и этот список постоянно растет.

В данной статье будут описаны цели и результаты BSL, юридические вопросы, возникшие в связи с этим видом законодательства, а также предложения по решению проблемы собачьей агрессии без ущемления прав владельцев собак и членов общества.

История законодательства о породах собак

Законодательство о породах (BSL) - это, говоря простым языком, закон или постановление, направленное на одну или несколько конкретных пород собак. Большинство BSL направлено на породы, традиционно известные как "опасные", или те, которые продемонстрировали особую склонность к агрессии и жестокому поведению. В начале 1980-х годов ряд смертельных случаев и серьезных травм, вызванных определенными породами, включая собак породы питбуль, привлек внимание общественности к необходимости принятия более строгих законов, регулирующих сдерживание собак. 1 Например, в 1980 году городская комиссия Голливуда, штат Флорида, приняла постановление, согласно которому лица, владеющие собаками породы питбуль, должны были "заполнить специальные регистрационные формы и доказать наличие страховки гражданской ответственности на сумму 25 000 долларов". 2 Это постановление распространялось на несколько пород, объединенных под общим названием питбули. В 1984 году один из городов Нью-Мексико полностью запретил питбулей и разрешил окружным чиновникам конфисковывать и подвергать собак эвтаназии. 3 В том же году в Цинциннати, штат Огайо, было принято постановление, которое "определяло порочных собак как всех питбультерьеров" и накладывало специальные ограничения на содержание, продажу и контроль этих собак, которые не распространялись на другие породы. 4 В каждой из этих ситуаций одна порода собак была выделена как "изначально опасная для общества", независимо от поведения отдельных собак в настоящем или прошлом. 5

Хотя в данной статье мы сосредоточимся на BSL в отношении собак, важно отметить, что подобные законы применялись и к другим животным. 6 Например, исторически сложилось так, что некоторые муниципалитеты запретили содержать в черте города свиней или строго регламентировали их содержание, утверждая, что они являются сельскохозяйственными животными, а не домашними питомцами. 7 Козы также были объектом ограничительного законодательства. 8 Сторонники этих законов приводят ряд причин в поддержку регулирования конкретных пород. Например, Пег Джордан, жительница Окленда, штат Калифорния, недавно была загрызена собакой и провела несколько дней в больнице, а в будущем ей предстояла еще одна операция. 9 Хотя она владеет двумя немецкими овчарками, принадлежащими к породе, которую некоторые называют "опасной", она утверждает, что владельцы собак рационализируют поведение своих питомцев, и что ей надоели владельцы собак, которые считают своих собак "пушистым оружием". 10

В Форт-Лодердейле, штат Флорида, законодательный комитет рассматривает законопроект, который позволит жителям округа Бровард запрещать определенные породы собак в общественных местах. 11 Жители Форт-Лодердейла обеспокоены появлением "пугающих питбулей" на пляже, которые "пугают "семейных" туристов". Представитель штата сообщил членам комитета, что в 1999 году в округе Бровард было зафиксировано 115 случаев укусов собак питбулей. Сторонники законопроекта рассматривают его как средство снижения угрозы питбулей, в то время как противники утверждают, что закон будет неисполнимым и несправедливым ... и что законопроект не ограничивает типы пород, которые могут быть ограничены". 12

Противники BSL также приводят ряд аргументов в поддержку своей оппозиции. Американский кеннел-клуб (AKC), одна из самых известных кинологических организаций в мире, недавно опубликовал заявление о позиции в отношении законов о породах:

Американский кеннел-клуб (AKC) решительно поддерживает борьбу с опасными собаками. Законодательство о контроле за собаками должно быть разумным, недискриминационным и выполнимым, как это подробно описано в Позиционном заявлении AKC.

Чтобы обеспечить сообществам наиболее эффективную борьбу с опасными собаками, законы не должны зависеть от породы. Вместо того чтобы привлекать всех владельцев собак к ответственности за их поведение, законы о конкретных породах накладывают ограничения только на владельцев собак определенных пород. Если запретить конкретные породы, владельцы этих пород, намеревающиеся использовать своих собак в злонамеренных целях, таких как собачьи бои или преступная деятельность, просто перейдут на другую породу собак и будут продолжать угрожать общественной безопасности.

Строго соблюдаемые законы о контроле за собаками, такие как законы о поводках, общие рекомендации по обращению с опасными собаками и усиление просветительской работы с населением по пропаганде ответственного владения собаками - все это позитивные способы защиты общества от опасных собак. Увеличение усилий по просвещению общественности имеет большое значение, поскольку помогает устранить первопричину проблемы --- безответственных владельцев собак.

AKC и любители породистых собак сотрудничают в продвижении законодательства по борьбе с опасными собаками, не связанного с конкретными породами, по всей стране. Неравнодушным любителям собак рекомендуется работать в консультативных советах по контролю за животными или создавать такие советы, чтобы отслеживать проблемы и помогать разрабатывать разумные решения проблем, связанных с опасными собаками. AKC может помочь, предоставив типовое законодательство, которое может быть адаптировано к потребностям отдельных сообществ.

Американский Кеннел Клуб, Заявление Американского Кеннел Клуба об опасных собаках, доступно на сайте http://www.akc.org/love/dip/legislat/dangerous.cfm (последнее посещение 10 марта 2001 года).

Целые организации были созданы исключительно для борьбы с BSL. Одна из таких организаций, Ассоциация исчезающих пород, была создана в 1980 году и сосредоточилась на сохранении породы американского питбультерьера, одной из пород, которая была признана "опасной" некоторыми законодательными органами и судами13 . 13 Американская ассоциация владельцев собак выступает против запретов на "опасные породы", включая те, которые касаются ротвейлеров. 14 Эти организации утверждают, что конституционные права людей-компаньонов собак нарушаются применением специальных ограничений к определенным породам собак при отсутствии каких-либо травм или противоправных действий со стороны собак или их владельцев. Несмотря на то, что BSL сфокусирован на нескольких породах, таких как питбули, ротвейлеры и чау-чау, статистика показывает, что серьезные нападения совершались самыми разными породами собак, включая многие из тех, на которые BSL не распространяется. 15 Кроме того, противники BSL отмечают, что лица, ответственные за соблюдение закона, не всегда точно определяют породы, и что наложение штрафов на собак и их владельцев только в результате определения породы может быть несправедливым и произвольным. 16

Одна из организаций, выступающих против BSL, "Владельцы собак долины Огайо" (OVDO), приводит несколько причин, по которым постановления, касающиеся конкретных пород, являются неэффективным методом регулирования опасных собак и защиты населения: 17

Проблемы контроля за собаками - это проблемы людей, и они не ограничиваются породой или помесью.

Запрет породы или объявление ее порочной по своей природе наказывает ответственных владельцев собак, которые являются теми гражданами, которых общины должны сохранить, а не оттолкнуть.

Общины, которые ввели такие запреты, часто сталкиваются с тем, что безответственные владельцы и преступники, использующие собак в незаконных целях, просто переходят на другую породу.

Запрет породы или определенной смеси пород наказывает тех собак, которые являются надежными гражданами общества, собаками-терапевтами, собаками-помощниками для владельцев-инвалидов, поисково-спасательными собаками, собаками-ищейками, полицейскими собаками и т.д., и изгоняет их из общества.

Породы и помеси часто трудно идентифицировать.

Питбуль" - это разновидность собак, выведенных для боев, а не конкретная порода.

Принятие законов, которые исполняются только по жалобе, создает две проблемы: они порождают неуважение к закону, если власти требуют его исполнения только по жалобе, и дают повод для вражды между соседями. 18

Власти города Принс-Джордж, штат Мэриленд, рассматривают вопрос об отмене закона о запрете жестокого обращения с собаками, утверждая, что этот закон просто поощряет владельцев жестоких собак либо "уходить в подполье", либо "заводить бойцовых собак, на которых запрет не распространяется". 19

Некоторые противники BSL, такие как Американская медицинская ветеринарная ассоциация, Американская ассоциация владельцев собак, Американский кеннел-клуб, Вестминстерский кеннел-клуб и Национальный центр по контролю заболеваний, утверждают, что владельцы собак несут бремя надлежащего обучения и социализации собак всех пород, а также надлежащего содержания и поводка. 20 Они утверждают, что проблема не в самой породе, а в отсутствии социализации и дрессировки, а также ответственности владельцев. 21

Противники также утверждают, что определение одной породы как более "опасной" бессмысленно, поскольку из года в год порода собак, ответственных за наиболее серьезные укусы и нападения, часто меняется, зачастую пропорционально популярности породы в целом. 22 Точную информацию об укусах собак и соотношении укусов с породами определить в лучшем случае сложно, поскольку для точной статистики потребуются "исчерпывающие отчеты обо всех укусах, надежная идентификация пород и подробная информация о демографических характеристиках всей популяции собак в данном районе". Такие цифры часто ненадежны, поскольку в большинстве населенных пунктов США соблюдение местных требований по лицензированию или регистрации собак обычно составляет менее 20%. 23 Хотя было проведено несколько статистических исследований укусов собак, анализ количества укусов не может быть точным без всесторонней переписи популяции собак в США. В одном исследовании, однако, сообщалось, что из 101 животного, участвовавшего в исследовании, наибольшее количество укусов приходится на питбулей и помесей питбулей, за которыми следуют немецкие овчарки и помеси, сибирские хаски, маламуты, доберманы и ротвейлеры. 24 Пока не будут проведены более обширные статистические исследования с использованием всестороннего подсчета собак и надежной идентификации пород, результаты исследований укусов собак не будут достаточно определенными, чтобы стать основой для BSL, и даже тогда мудрость BSL вызывает подозрения.

Дебаты продолжаются, но законы и правила, влияющие на "опасные" породы, постоянно меняются, и эти ограничения отличаются в разных юрисдикциях страны.

Текущее состояние законодательства

Статуты и постановления

Законодательство о породах (BSL) определяется как закон или статут, который приравнивает качества опасной собаки к определенной породе, и запрещает или ограничивает определенные породы на основе идентичности, а не поведения конкретного животного. 25 Этот тип законодательства не делает уступок для тех представителей породы, которые являются ценным активом для своих сообществ, например, собак-терапевтов, собак-помощников или собак, прошедших специальную подготовку, например, собак-наркологов и поисково-спасательных собак. BSL определяет собаку как "опасную" только на основании ее породы, а не на основании каких-либо действий или правонарушений, которые когда-либо совершала данная собака. 26

По состоянию на июль 2000 года тридцать восемь штатов приняли BSL на уровне всего штата или в некоторых муниципалитетах, или рассматривают возможность принятия BSL на одном из этих уровней. 27 Некоторые примеры действующих в настоящее время муниципальных постановлений, касающихся конкретных пород:

(1) Денвер, штат Колорадо, запретил "любому лицу владеть, обладать, содержать, осуществлять контроль, содержать, укрывать, перевозить или продавать в пределах города любого питбуля". 28 Постановление определяет "питбуля" как "любую собаку, которая является американским питбультерьером, американским стаффордширским терьером, стаффордширским бультерьером, или любую собаку, демонстрирующую большинство физических признаков одной (1) или более из вышеперечисленных пород, или любую собаку, демонстрирующую те отличительные признаки, которые в основном соответствуют стандартам, установленным Американским клубом кеннел или Объединенным клубом кеннел для любой из вышеперечисленных пород". 29

(2) Городской округ Уотерфорд, штат Мичиган, запретил любое потенциальное "владение, содержание и укрывательство" любых "питбультерьеров" и обосновал этот запрет тем, что "городской округ пришел к выводу, что в интересах общественного здоровья, безопасности и благосостояния присутствие питбультерьеров в этом населенном пункте должно быть ограничено только существующими лицензированными собаками породы питбультерьер, чтобы угроза этой породы в конечном итоге была устранена из этого населенного пункта". 30

(3) Де-Мойн, штат Айова, определяет понятие "злобная собака", включая американского стаффордширского бультерьера и питбультерьера, и устанавливает строгие требования по содержанию, лицензированию и контролю (включая положения об изъятии и утилизации животных) в отношении любых животных, признанных "злобными" в соответствии с этим постановлением. 31

(4) В городе Норт Литл Рок, штат Арканзас, введены ограничения на владение ротвейлерами, питбулями, бультерьерами или их смесями путем введения лицензионного сбора за конкретную породу в размере 500,00 долларов США - намного больше, чем лицензионные сборы для других пород. 32

Общая цель этих законов - препятствовать, ограничивать или запрещать определенные породы собак, которые определяются как "опасные" в определенных юрисдикциях. Почти все законы, когда они были введены в действие, включали "дедушкину оговорку", которая позволяла нынешним владельцам собак указанных пород содержать своих собак, но запрещала любые потенциальные приобретения или разведение. Поскольку нынешние владельцы не были лишены права содержать своих собак "запрещенных пород" только из-за их породной принадлежности, принятие BSL не было равносильно отъему их собственности.

На уровне штата законы редко запрещают или ограничивают конкретные породы. Вместо этого законы, как правило, уделяют больше внимания поведению собак и их владельцев, а также опасному поведению независимо от породы. Например, в законах штата Мичиган "опасное животное" определяется как:

A собака или другое животное, которое кусает или нападает на человека, или собака, которая кусает или нападает и причиняет серьезные травмы или смерть другой собаке, в то время как другая собака находится на территории или под контролем ее владельца. Однако к опасным животным не относится ни одно из следующих: (i) Животное, которое кусает или нападает на человека, сознательно вторгшегося на территорию владельца животного. (ii) Животное, которое кусает или нападает на человека, который провоцирует или мучает животное. (iii) Животное, которое реагирует таким образом, что обычный и разумный человек заключил бы, что оно предназначено для защиты человека, если этот человек занимается законной деятельностью или подвергается нападению. (iv) Скот 33 .

Нигде в мичиганском статуте, регулирующем "опасных животных", читатель не найдет перечисления конкретных пород. Этот закон регулирует поведение собак, а не их породу. 34 В отличие от этого, применение BSL не зависит от поведения собаки; вместо этого конкретная собака может быть признана "опасной" в результате породы, которую считает таковой сотрудник службы контроля животных, даже если собака не проявляла злобных или агрессивных наклонностей.

Закон штата Флорида содержит аналогичный раздел, в котором опять же не указываются конкретные породы собак, а вместо этого запрещаются типы поведения собак, которые подлежат наказанию. "Опасные собаки" определяются, в частности, как те, которые "агрессивно кусали, нападали, подвергали опасности или наносили серьезные травмы человеку на общественной или частной территории", а также те, которые "неспровоцированно преследовали или приближались к человеку на улицах, тротуарах или любых общественных территориях в угрожающей манере или с явным намерением напасть...". 35

Огайо, с другой стороны, конкретно указал на "питбулей" как на злобных собак как таковых. В разделе 955.11(A)(4)(a)(iii) законодательный орган Огайо заявил, что злобная собака включает в себя собаку, которая "принадлежит к породе, широко известной как питбуль". Владение, содержание или укрывательство собаки такой породы должно быть prima-facie доказательством владения, содержания или укрывательства злобной собаки". выделено автором. 36

Интересно, что два штата фактически запретили местным органам власти принимать постановления, которые регулируют опасные собаки, основываясь исключительно на породе собаки". 37

Судебные решения Диана Блэкман в своей статье "Практичность законодательства о конкретных породах в снижении или устранении нападений собак на людей и собак" дает краткое резюме юридической практики, связанной с BSL:

Законодательство о конкретных породах, вероятно, не является практически применимым подходом к регулированию численности собак. Законодательство о породах обычно поддерживается только тогда, когда оно касается названных пород собак и стандартов, установленных признанными клубами пород. Доказательство того, что конкретная собака подпадает под действие постановления, обычно требует экспертного заключения.

Применение постановлений о конкретных породах к собакам смешанных пород представляет как юридические, так и практические трудности. Вопрос о том, может ли даже эксперт адекватно определить собаку смешанной породы, сам по себе является предметом спора. Регулирование, определяющее запрещенное поведение собак, вероятно, является более практичным подходом, чем регулирование с учетом конкретной породы. Такое регулирование с большей вероятностью будет поддержано. Правильно составленное, оно имеет более прочную юридическую и доказательную базу. Конкретность способствует правоприменению и пониманию того, что необходимо для соблюдения.

Дайана Блэкман, Практичность законодательства о конкретных породах в снижении или устранении нападений собак на людей и собак (1995), доступно на сайте http://www.dog-play.com/pitbull.html (последнее посещение 10 марта 2001 года).

Запреты, касающиеся конкретных пород, были поддержаны в одних случаях, но в других были признаны неконституционными. Например, в решении 1989 года Верховный суд Канзаса постановил, что постановление, регулирующее владение питбулями на территории города, является допустимым. В частности, суд подтвердил заявление окружного суда о том, что "собаки породы питбуль представляют собой уникальную опасность для общественной безопасности, и поэтому городское постановление, регулирующее владение и хранение этих собак, разумно связано с законной правительственной целью...". Собаки породы "питбуль" обладают сильно развитым "инстинктом убийства", не свойственным другим породам собак... и уникальны в своей "дикости и непредсказуемости". Суд далее высказал мнение, что на основании исследований собаки породы питбуль "в два раза чаще наносят множественные травмы, чем другие породы собак, ... И травмы, наносимые собаками питбуль, гораздо серьезнее, чем травмы, наносимые другими породами". 39 Верховный суд Канзаса подтвердил выводы окружного суда о том, что (1) постановление не было неконституционно расплывчатым или чрезмерно широким; (2) постановление не нарушало процессуальных прав истцов на уровне штата или федеральном уровне; и (3) постановление не нарушало права истцов на равную защиту в соответствии с Конституциями США и Канзаса. 40

В аналогичном деле, American Dog Owners Ass'n v. Dade County , 728 F. Supp. 1533 (S.D. Fla., 1989), оспаривалось постановление, строго ограничивающее владение питбулями в округе Дейд. Истцы утверждали, что определения, содержащиеся в постановлении, были "настолько расплывчатыми и неопределенными, что лишали истцов свободы и собственности без надлежащей правовой процедуры". 41 Окружной суд принял решение в пользу округа, заявив, что постановление "содержит достаточное руководство для владельцев собак, как в его явном упоминании собак породы питбуль, так и в его разделе с определениями, чтобы владельцы питбулей могли определить, подпадают ли их собаки под действие постановления. Будет ли постановление применяться дискриминационным образом - это вопрос, который не может быть решен в контексте данного дела, предшествующего принудительному исполнению". 42

Апелляционный суд штата Висконсин рассмотрел решение суда низшей инстанции, который постановил, что постановление города Южный Милуоки, налагающее ограничения на владение и содержание "питбулей", было действительным. 43 Апелляционный суд подтвердил решение нижестоящего суда, постановив, что аспекты постановления, касающиеся "питбулей", не были признаны недействительными по причине расплывчатости или чрезмерной распространенности, и постановление не нарушало право владельцев собак на равную защиту закона. 44

И наоборот, в решении 1989 года суд штата Массачусетс признал постановление, жестко ограничивающее владение питбулями, неконституционно расплывчатым: "Если идентификация по названию породы не обеспечивает достаточно четких стандартов для правоприменения, то "определение" "питбуля" в ... постановлении, которое лишено каких-либо ссылок на конкретную породу, но вместо этого полагается на еще менее четкое "общее понимание и использование" термина "питбуль", не является достаточно определенным, чтобы соответствовать требованиям надлежащей правовой процедуры. Владельцы собак не получают от постановления справедливого уведомления о запрещенном поведении или о "типах" собак, на которые распространяется закон". 45 Верховный судебный суд штата Массачусетс отметил, что оспариваемое постановление, запрещающее питбулей, "зависит для исполнения от субъективного понимания сотрудниками собачьих служб внешнего вида плохо определенной "породы", оставляет владельцев собак догадываться о том, какое поведение или "вид" собаки запрещены", и "предоставляет неограниченную свободу действий сотрудникам собачьих служб, которым поручено его исполнение, полагаясь на их субъективное предположение, являются ли физические характеристики собаки тем, что "обычно понимается" как "питбуль"". 46

Предложения к действию

BSL следует заменить правилами и санкциями, основанными на поведении, если сообщества хотят эффективно контролировать потенциал собачьей агрессии и поощрять ответственность владельцев. Апелляционный суд штата Мичиган в своем решении от января 2001 года вынес решение по делу об укусе собаки, которое касалось толкования закона штата Мичиган об укусах собак, M.C.L. § 287.351. 47 Этот закон гласит, в соответствующей части:

Если собака укусит человека без провокации, когда человек находится на общественной или законной частной территории, включая собственность владельца собаки, владелец собаки несет ответственность за любой ущерб, понесенный укушенным человеком, независимо от прежней злобности собаки или осведомленности владельца о такой злобности. 48

Этот мичиганский закон об укусах собак является примером закона, который направлен на нежелательное поведение (укус), независимо от породы собаки, которая кусает. Он создает почти "абсолютную ответственность", поскольку от владельца собаки не требуется знания о порочных наклонностях. 49 Как закон, ориентированный на поведение, закон фокусируется на нежелательном поведении собаки с целью его пресечения, а не на произвольном определении конкретной породы как "злобной" и, косвенно, признании других пород неспособными к серьезной агрессии.

Суды часто считают, что для того, чтобы владелец собаки мог нести ответственность по правилу общего права в отношении опасных собак (основанному на поведении, а не на породе), владелец должен был знать, что собака "злобная" или имеет "склонность к злобности", и что если владелец не знал или не имел оснований знать, что собака может быть злобной, он не может нести ответственность за причиненный вред. В данном контексте термин "злобная" не относится к темпераменту собаки - он просто является синонимом слова "опасная", даже если опасное поведение является результатом склонности собаки к чрезмерному дружелюбию. 50

Организация Ohio Valley Dog Owners, Inc. предлагает другие способы предотвращения агрессии собак без использования BSL, которые могут быть расплывчатыми, чрезмерно широкими или неэффективными. Например, OVDO поощряет "энергичное исполнение законов об опасных собаках", таких как закон о покусах собаками в Мичигане. 51 Оно также признает, что проактивные меры, такие как образовательные занятия, пропагандирующие ответственное владение собаками и предоставляющие информацию о безопасности при общении с незнакомыми собаками, могут быть более эффективными, чем санкции после нападения. Кроме того, OVDO считает, что права всех граждан должны быть защищены с помощью законов общего применения, касающихся неприятных явлений, таких как законы о шуме (против лая) и о "пупер-скупер". Наконец, OVDO призывает обучать детей общины ответственному владению собаками и обращению с ними, чтобы предотвратить проблемы поведения собак до их возникновения. 52

Недавно в Кливленде было отклонено одно из постановлений, касающееся конкретных пород в Огайо, в пользу образовательной программы, подобной той, которую предлагает OVDO. 53 Городской совет Кливленда первоначально предложил запретить акита, ротвейлеров, чау-чау и гибридов волка, а также питбулей. После того, как целевая группа изучила вопрос и представила рекомендации, Совет проголосовал за применение общих "законов об опасных собаках" и реализацию профилактической образовательной программы.

Другим стимулом для отмены запретов на породы стала стоимость. Цинциннати, штат Огайо, недавно отменил запрет на питбулей и помесей питбулей после того, как резко возросли расходы на обеспечение соблюдения закона. 54 После того, как запрет не соблюдался в течение девяти лет, город начал выполнять этот закон, что привело к "десяткам собак, находящихся под стражей, и судебным делам, которые необходимо было решить", что привело к тупику в системе контроля за животными и судебной системе. Городской запрет на породы был отменен в пользу закона о поведении, хотя все питбули в Огайо по-прежнему должны быть зарегистрированы в полиции, помечены татуировками и микрочипами, сфотографированы, изолированы и застрахованы. 55

Законопроект, предложенный в Калифорнии после недавнего смертельного нападения двух собак породы преса-канарио, не направлен конкретно на эту породу, но вместо этого дает прокурорам право выдвигать обвинения в уголовном преступлении против "любого лица, владеющего опасной собакой или имеющего над ней опеку или контроль", даже если это лицо не является владельцем собаки. 56 Аналогичный законопроект в Индиане позволяет прокурорам привлекать к ответственности владельцев собак, если их питомцы "нападают на лиц, выполняющих обязанности, возложенные на них законодательством штата, местным и федеральным законодательством", включая сотрудников государственных и коммунальных служб. 57

Владельцы могут принять ряд мер предосторожности для предотвращения агрессивных ситуаций со своими собаками. Независимо от того, заставит ли владельца принять одну или несколько из этих мер орган управления или он сам решит принять проактивные меры, эти действия могут помочь уменьшить необходимость применения реактивных санкций, включая BSL, предотвращая нападения в первую очередь. Например, владелец собаки может разместить на видном месте на своей территории знаки "Осторожно, собака", включая предупреждающие символы, понятные нечитающим детям младшего возраста. Собака должна содержаться в запертом вольере как в помещении, так и на улице, особенно когда хозяин не присутствует и не контролирует животное. Владельцы могут приобрести страховку ответственности, покрывающую ущерб или травмы, причиненные их собаками, или внести залог в город или округ для покрытия таких расходов. Кроме того, в случае, если собака в прошлом причиняла травмы или ущерб, и собака продается или возвращается в дом, владелец должен письменно уведомить нового владельца о том, что собака причиняла травмы или ущерб в прошлом, чтобы новый владелец также мог принять соответствующие меры предосторожности. 58

Общей чертой этих предложений является акцент на предотвращении неправомерного поведения собак (и их владельцев), а не на предотвращении породы при отсутствии неправомерного поведения. Регулируя поведение, власти штата и местные власти могут наиболее эффективно использовать свои ресурсы для обеспечения безопасности своих общин от действительно "опасных собак", не ущемляя при этом свободы владельцев собак, чьи животные попадают в категорию "особенных" только из-за маркировки Американского кеннел-клуба.

Заключение

Законодательство о конкретных породах не является эффективным подходом к регулированию поведения собак в населенных пунктах. Хотя такие запреты могут успокоить людей, которые имели неприятный опыт общения с определенными породами или слышали о нападениях собак определенных пород в СМИ, запреты не действуют для эффективного регулирования поведения любой породы или собак и их владельцев в целом. Запреты несут в себе слишком большой потенциал для произвольного или неправильного применения: неточное определение породы чиновниками, трудности с применением запретов на собак смешанных пород, перегрузка системы контроля за животными и судебной системы, а также возможность не идентифицировать действительно "опасную собаку" как таковую, потому что она не попадает в указанные категории пород. К сожалению, крупные породы собак, такие как доберманы, немецкие овчарки и питбули, по общему мнению, являются опасными, и поэтому судьи могут судить их более строго, чем более мелкие и "ласковые" породы. 59

Правительственные чиновники на местном уровне и на уровне штатов должны сосредоточиться на самой проблеме - опасном поведении собак - и сконцентрировать свои усилия на поведении собак и их владельцев. Таким образом, чиновники могут поддерживать безопасное общество как для владельцев собак, так и для других жителей.

Опасные собаки

Эми Шоджаи, CABC, - эксперт по поведению животных и писатель, удостоенный наград, с более чем 25-летним практическим опытом дрессировки и ухода за кошками и собаками. Она написала 27 книг по уходу за животными, была названа писателем года по версии CWA Friskies и выступала на канале Animal Planet в качестве эксперта по домашним животным.

Алисия Вашингтон - доктор ветеринарной медицины (DVM) с почти десятилетним опытом работы в качестве ветеринара по оказанию неотложной помощи мелким животным. В настоящее время она работает в качестве ветеринара по оказанию помощи в различных больницах скорой помощи и специализированных клиниках. Доктор Вашингтон признает важность образования, а также работает внештатным ветеринарным писателем.

Джон Лэнд / Getty Images

Хотя подавляющее большинство домашних собак никогда не причиняют вреда человеку, все они обладают таким потенциалом. Существует разница между использованием термина "опасная собака" в разговоре и использованием его в юридическом контексте. В законе есть конкретное определение понятия "опасная собака", которое зависит от города, штата и округа, где вы живете.

Запрещенные породы собак

В некоторых местах говорят, что любая собака определенной породы является опасной по их закону, и стремятся запретить определенные породы собак. В Соединенных Штатах есть всего несколько мест, где, например, каждая собака породы "питбуль" считается опасной. Если собака любой породы обучена нападать на людей или животных или содержится в качестве сторожевой собаки в нежилых помещениях, она также будет считаться опасной.

Однако в большинстве городов и штатов Америки собака считается опасной только в результате действий конкретного животного. Например, неспровоцированное нападение, причиняющее травмы, или поведение, представляющее неприемлемый риск, может заслужить такое определение. Собака, угрожающая человеку громким лаем, может быть классифицирована как опасная в одних местах, но не в других.

Что такое "неспровоцированное" нападение?

Описание "опасной собаки" становится еще более скользким, если рассмотреть, что представляет собой "неспровоцированное" нападение. Что именно вы считаете "угрозой", достойной ярлыка "опасная"?

Проницательный владелец собаки понимает, что молчаливая собака с опущенной головой, белками глаз и жестко виляющим хвостом дает четкий сигнал держаться подальше или рисковать укусом. Приближение к такой собаке провоцирует нападение. Но ребенок или неосведомленный взрослый может вместо этого интерпретировать виляние как приглашение подойти и посчитать последующий укус "неспровоцированным". Они могут уставиться на собаку, взять принадлежащую ей игрушку или надеть костюм на Хэллоуин, который напугает животное - все эти вещи кажутся невинными для людей, но в глазах собаки являются оправданной провокацией для защиты или даже нападения, поэтому лучше знать, как общаются собаки.

Собака может быть дружелюбной, но при этом определяться как опасная. Чрезмерно игривые собаки, которые подпрыгивают к малышу или пожилому человеку, представляют опасность. Даже хорошо воспитанные семейные питомцы могут вести себя с нехарактерной агрессией, если попадают в стаю (толпу), состоящую из нескольких собак.

Множество факторов, связанных с опасными собаками

Было бы гораздо проще просто определить собак, входящих в группу риска, по породе или другим признакам, а затем запретить их. Но нет ни одного фактора, который позволил бы сделать такое определение.

Укусы собак - и еще более редкие случаи нападения собак со смертельным исходом - всегда являются результатом как прошлых, так и настоящих событий, которые включают в себя целый ряд факторов. Некоторые из этих факторов включают генетику собаки, выученное поведение, социализацию или ее отсутствие, функцию кинологии, здоровье и размер животного, репродуктивный статус, индивидуальные особенности личности, окружающую среду, ответственность владельца, поведение жертвы, размер жертвы, физическое состояние и популярность породы.

Чем популярнее, тем больше потенциальных проблем

Откровенно говоря, чем популярнее порода, тем больше контактов с большим количеством людей, а это увеличивает вероятность возникновения проблем - равно как и плохое разведение, характерное для повышенного спроса. Породы, ответственные за смертельные случаи от укусов собак, менялись с течением времени в прямой зависимости от того, насколько популярной была порода в то время.

Сегодня к собакам, которые получают наихудшую прессу, относятся породы типа "питбуль". Но в период с 1975 по 1980 год, согласно одному примечательному исследованию, породами, наиболее часто ассоциирующимися с нападениями со смертельным исходом, были немецкая овчарка, собаки типа хаски, сенбернары, бультерьеры и доги.

Идеальная собака

Все собаки потенциально могут укусить. Хорошо социализированные, эмоционально и физически здоровые собаки умеют угрожать и защищаться без риска для себя и окружающих.

Давайте посмотрим на это в перспективе. В журнале JAVMA, том 217, № 6, 15 сентября 2000 года, был опубликован подробный специальный отчет, рассматривающий статистику укусов собак и смертельных случаев в период с 1979 по 1998 год. Интересно отметить, что, начиная с 1975 года, собаки более чем 30 пород были виновны в смертельных нападениях на людей, включая такие "нежные" породы, как лабрадор-ретривер, вест-хайленд-терьер и кокер-спаниель.

Ваше имя *
Ваш Email *

Сумма цифр внизу: